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發文單位:成文日期:2020年06月12日
標  題:崇政辦發〔2020〕16號:崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市推動返鄉入鄉創業工作實施方案的通知
發文字號:崇政辦發〔2020〕16號發布日期:2020年06月16日

崇政辦發〔2020〕16號:崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市推動返鄉入鄉創業工作實施方案的通知

2020-06-16 11:20     來源:崇左市政府辦
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各縣(市、區)人民政府、中泰產業園(城市工業區)管委會,市人民政府各工作部門、各直屬機構:??

《崇左市推動返鄉入鄉創業工作實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

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??????????????崇左市人民政府辦公室

?????????????????2020年6月12日

(是否公開及公開方式:公開? 政府網站公開)


崇左市推動返鄉入鄉創業工作實施方案

為貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步支持返鄉下鄉人員創業創新 促進農村一二三產業融合發展的實施意見》(桂政辦發〔2019〕1號)和《廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳? 廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區農業農村廳關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的通知》(桂人社發〔2020〕15號)等文件精神,鼓勵和支持我市返鄉農民工、返鄉人才、高校畢業生、退役軍人和農村能人等群體返鄉創業,以創新創業帶動就業,促進農村一二三產業融合發展,實現更充分、更高質量就業,特制訂本實施方案。

一、總體要求

?以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九屆三中、四中全會精神,全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府關于穩就業重大決策部署,完善創業政策,優化創業服務,加強創業保障, 加快建立多層次多樣化的返鄉創業格局,全面激發返鄉入鄉創業熱情,使有創業愿望的返鄉創業人員能創業、創成業,加快新型工業化、城鎮化和農業現代化進程,全面匯入大眾創業、萬眾創新熱潮。

二、主要任務

(一)促進產業轉移和產業升級帶動返鄉創業。鼓勵在產業升級過程中,引導勞動密集型產業轉移,大力發展相關配套產業,帶動農民工等人員返鄉創業。鼓勵已經成功創業的農民工等人員,把適合的產業轉移到家鄉再創業、再發展。鼓勵積累了一定資金、技術和管理經驗的農民工等人員,抓住機遇創業興業。鼓勵農民工等人員借力“互聯網+”信息技術發展現代商業。

(二)支持新型農業經營主體發展帶動返鄉創業。鼓勵和引導返鄉創業人員發展規模種養業、特色農業、林下經濟等特色產業,支持返鄉創業人員在貧困地區發展特色種植、特色養殖等扶貧產業。鼓勵和引導返鄉創業人員通過承包、租賃、入股、合作等多種形式,創辦領辦專業大戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、就業扶貧車間等新型農業經營主體,開展農業適度規模經營。

?(三)引導一二三產業融合發展帶動返鄉創業。鼓勵和引導返鄉創業人員按照全產業鏈、全價值鏈的現代產業組織方式開展創業創新,建立合理穩定的利益聯結機制,推進農村一二三產業深度融合發展。發展優質高效綠色農業,發展農產品加工業和農業生產性服務業,實行產加銷一體化運作,延長農業產業鏈。鼓勵返鄉創業人員發展現代農業、休閑農業和鄉村旅游等,促進農村農業、工業和服務業融合發展,提高農業產業化水平和效益。

?(四)依托各類產業園區帶動返鄉創業。引導和支持返鄉農民工、返鄉人才在產業集聚區、商務中心區、農民工創業園、易地扶貧安置點創業,實現集聚發展。鼓勵和引導積累了一定資金、技術和管理經驗的農民工和返鄉人才,順應消費結構和產業升級的市場需求,抓住機遇創業興業。??

三、主要措施

(一)完善創業政策體系,加大政策支持。

1.簡化市場準入。落實簡政放權、放管結合、優化服務等一系列措施,深化行政審批制度改革,持續推進商事制度改革,提高便利化水平。進一步壓縮企業開辦審批時間,實現0.5個工作日內完成企業開辦審批手續的目標。積極推進“多證合一、一照一碼”改革,進一步降低返鄉下鄉人員創設企業的制度性交易成本。進一步優化辦稅服務,規范和優化減免流程。設立“綠色通道”,為返鄉下鄉人員創業創新提供便利服務,對進入農村創業創新園區(基地)的,提供有針對性的創業輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務。對返鄉下鄉人員創業創新免收登記類、證照類等行政事業性收費?!藏熑螁挝唬菏惺袌霰O管局、發展改革委、財政局、稅務局,各縣(市、區)人民政府。排在第一位的為牽頭單位,下同〕

2.落實創業擔保貸款政策。加強政府引導,強化對返鄉下鄉創業人員創業的金融支持。鼓勵各銀行金融機構,積極開展創業擔保貸款業務,加大對符合條件的返鄉創業人員創業擔保貸款支持力度,各縣(市、區)要按照貸款發放需要籌措資金建立小額擔保貸款基金,擔?;饝獌炏葹榉蠗l件的返鄉創業農民工創業擔保貸款提供擔保,并通過降低反擔保門檻或取消反擔保等措施,為返鄉創業人員創業提供便利。對符合條件的返鄉創業人員,給予最高不超過15萬元的創業擔保貸款;對合伙經營或組織起來就業的經營組織以及公司+農戶、農業合作社,按每人最高不超過10萬元、總額一般不超過50萬元給予創業擔保貸款。對貧困地區符合條件的個人創業擔保貸款,財政部門給予3年全額貼息;對其他地區符合條件的個人創業擔保貸款,財政部門給予2年全額貼息。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達15%),并與其簽訂1年以上勞動合同的,可以申請最高額度為200萬元的小微企業創業擔保貸款,貸款期限最長不超過2年,并按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予貼息。建立誠信臺賬和信息庫,探索建立信用鄉村、信用園區、創業孵化示范基地、創業孵化實訓基地推薦免擔保機制,探索推行對退役軍人返鄉創業貸款實行免擔保辦法。支持政府性融資擔保機構和再擔保機構進一步弱化簡化抵質押反擔保要求。2020年內,融資擔保機構為返鄉入鄉創業農戶提供融資擔保的,未享受自治區現有信用擔保風險補償政策的部分,市縣財政可視情況按照當年實際擔保貸款的1‰給予擔保費用補貼,補貼發放期限1年,自治區財政按照市縣實際補貼金額的50%給予市縣財政獎勵。落實創業擔保貸款獎補政策、合理安排貼息資金。開啟“互聯網+返鄉入鄉創業企業+信貸”新路徑,將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉入鄉創業?!藏熑螁挝唬喝嗣胥y行崇左市中心支行,崇左銀保監分局,市發展改革委、財政局、農業農村局、人力資源社會保障局、林業局,各縣(市、區)人民政府〕

3.加大財稅政策支持。盡可能將符合條件的返鄉創業人員納入各級各類強農惠農富農以及涉農財政支農項目扶持范圍,采取以獎代補、先建后補、貸款貼息、政府購買服務等方式予以積極支持;優化申請程序,簡化審批流程,建立健全政策受益人信息聯網查驗機制,提供全方位優質服務。經工商登記注冊的網絡商戶從業人員,同等享受各項就業創業扶持政策;未經工商登記注冊的網絡商戶從業人員,符合靈活就業人員認定條件的,享受靈活就業人員扶持政策。統籌利用現有涉農資金渠道,將符合條件的返鄉創業人員納入扶持范圍,落實好國家和自治區出臺的普遍性降費政策。認真落實定向減稅政策?!藏熑螁挝唬菏胸斦?、稅務局、教育局、人力資源社會保障局、農業農村局、林業局,各縣(市、區)人民政府〕

4.強化用地保障。在符合土地利用總體規劃的前提下,通過調整存量土地資源,緩解返鄉創業人員創業創新用地難問題。支持返鄉創業人員按照相關用地政策,開展設施農業建設和經營。落實大眾創業萬眾創新、現代農業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游等用地政策。鼓勵返鄉創業人員以入股、合作、租賃等形式依法使用農村集體土地發展農業產業,依法使用農村集體建設用地開展創業創新。支持返鄉創業人員依托自有和閑置農房院落發展農家樂、漁家樂和林家樂。對于返鄉創業人員建設農業配套輔助設施使用年度建設用地指標的,縣級人民政府應做到應保盡保。城鄉建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標,以及通過農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地,重點支持返鄉創業人員創業創新。支持返鄉創業人員與農村集體經濟組織共建農業物流倉儲等設施?!藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源局、住房城鄉建設局、農業農村局、商務口岸局、文化和旅游局、林業局,各縣(市、區)人民政府〕

(二)健全創業服務體系,優化創業服務。

1.落實創業扶持政策。返鄉創業人員可在創業地享受與當地勞動者同等的創業扶持政策。對在鄉鎮以下(含鄉鎮級)創辦小微企業、個體工商戶、農民專業合作社、家庭農場等各類經營主體,所創企業自工商注冊登記之日起正常運營6個月以上且帶動3人以上穩定就業半年(人均月收入不低于1000元)的,給予一次性5000元的創業扶持補貼(該創業補貼與高校畢業生、農民工、就業困難人員創業補貼不能重復享受)。對返鄉入鄉創業企業吸納就業困難人員、高校畢業生和建檔立卡貧困勞動力就業并依法繳納社會保險費的,按規定給予社會保險補貼。符合條件的可參照新型農業經營主體支持政策給予支持?!藏熑螁挝唬菏腥肆Y源和社會保障局、財政局,各縣(市、區)人民政府〕

2.提升創業培訓。擴大培訓規模。確保每位符合條件、有培訓意愿的創業者都能接受一次政府補貼的創業培訓。推廣培訓下鄉入村、遠程培訓、網絡培訓等方式,推動優質資源城鄉共享,提高培訓的針對性和實用性。推薦一批具有發展潛力和帶頭示范作用的返鄉創業者參加“改善你的企業”(IYB)培訓,幫助創業者提升創業素質能力。提升培訓質量,圍繞打贏脫貧攻堅戰,探索創業培訓與區域產業相結合的培訓模式。堅持市場導向,提高培訓的針對性、實用性和便捷度。有條件的縣(市、區)可探索組建專業化、規?;?、制度化的創業導師隊伍,發揮“師帶徒”效應。緊密結合返鄉創業人員的創業需求,依托機構院校及各類培訓機構開展創業能力提升培訓,創新“課堂培訓+創業實訓”“創業培訓+專業技能”等模式,有條件的縣(市、區)開發一批創業(培訓)模擬實訓項目。落實培訓補貼。落實完善職業技能提升行動政策措施,對符合條件的參加培訓人員按規定給予職業培訓補貼和生活費補貼。大力開展訂單式、項目制培訓,全面推行職業培訓券制度和企業新型學徒制,為符合條件的返鄉創業人員提供培訓,應補盡補?!藏熑螁挝唬菏腥肆Y源社會保障局、財政局、教育局,各職業培訓機構,各縣(市、區)人民政府〕

3.提升創業服務能力。落實社會保險關系轉移政策,確保返鄉創業人員社保關系轉移銜接順暢??h級人社部門要依托政務服務中心辦事大廳設立創業服務專門窗口,為返鄉創業人員就地就近提供政策申請、社保接續等服務。提升基層創業服務能力,各縣(市、區)要加強鄉鎮(街道)、村(社區)公共就業服務平臺人員力量,完善基層服務人員管理和培訓機制。利用“春風行動”“就業援助月”等公共就業服務活動,積極搭建就業服務平臺,全面開展政策咨詢、職業介紹、集中招聘等就業服務,充分運用就業創業服務補貼政策,支持購買社會服務,引導各類市場化服務機構為返鄉入鄉創業提供服務,加強績效管理?!藏熑螁挝唬菏腥肆Y源社會保障局、財政局,各縣(市、區)人民政府〕

4.強化創業載體服務。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業的思路,依托現有開發區、現代農業產業園、農民工創業園等,整合創建一批具有區域和產業特色的返鄉下鄉人員創業創新園區(基地)。持續推進農民工創業園建設,在中泰產業園、寧明縣、扶綏縣、憑祥市各建一個市級農民工創業園,并申報1-2家為自治區級農民工創業園;建設龍州縣農民工創業園二期工程,確保順利通過自治區級農民工創業園驗收。持續推進創業孵化基地建設,力爭在崇左市城區的廣西民族師范學院、廣西城市職業大學、崇左幼兒師范高等??茖W校、廣西理工職業技術學院各建設一家大學生創業孵化基地。在各縣(市、區)易地扶貧安置點、產業園區等場所各建設1個以上創業孵化基地。提升創業園和創業孵化基地運營水平,完善農民工創業獎補政策,對成長型創業企業開展扶持,促進創業帶動就業更大效應的發揮。已創建農民工創業園的縣(市、區)探索組建“農民工創業聯盟”,依托創業聯盟開展服務返鄉創業大行動。落實一批項目庫儲備,各縣(市、區)要儲備10個以上返鄉創業人員項目,為返鄉創業人員成功提供項目參考?!藏熑螁挝唬菏腥肆Y源社會保障局、財政局、教育局、退役軍人局,各縣(市、區)人民政府〕

5.健全社會保險和社會救助機制。推進衛星工廠、返鄉入

鄉創業小微企業依法參加社會保險,探索研究新業態從業人員職業傷害保障工作。對返鄉入鄉創業失敗的勞動者,按規定提供就業服務、就業援助和社會救助?!藏熑螁挝唬菏腥肆Y源社會保障局、財政局、衛生健康委、民政局,各縣(市、區)人民政府〕

(三)健全返鄉創業人才隊伍建設,加強人才支撐。

1.做好用工服務。著力推進公共就業創業服務專業化,完善各級就業社保平臺服務功能,細化服務標準和流程,增強主動服務、精細服務意識。創新服務理念和模式,做好各類線上服務,對人力資源市場信息進行整合、共享,按市場需求向返鄉創業人員和企業免費提供招聘信息。鼓勵有條件的人力資源服務機構、中介機構為返鄉創業人員和企業提供管理咨詢、創業指導、資源對接、市場開拓等業務提供免費服務。加強公共就業創業服務信息化建設,在充分利用現有平臺基礎上,建立“互聯網+”公共就業創業服務平臺,推動服務向移動端、自助終端等延伸,擴大服務對象自助服務范圍,推廣網上受理、網上辦理、網上反饋。進一步加強農民教育培訓,強化高素質農民教育培訓,每年培訓2000名以上高素質農民,通過技術技能培訓,提升其創業興業能力?!藏熑螁挝唬菏腥肆Y源社會保障局、財政局、農業農村局、教育局、退役軍人局,各縣(市、區)人民政府〕

2.深化招才引智。開展返鄉人才、返鄉創業成功人士引進工作,吸納一批返鄉人才返鄉創業,將吸納高層次返鄉人才返鄉創業納入年度人才引進計劃,對照同類人員享受人才引進優惠政策。培育一批“三農”銷售達人、農村電商人才和現代青年農場主、農業經理人、農業領軍人才,提升創業創新能力。實施高技能人才振興計劃,加大高技能人才培養力度,開展市級高技能人才培訓基地、技能大師工作室等建設項目。推進“全域競技”職業技能競賽,以參加自治區技能大賽為牽引,抓好智能制造大賽、數控技能大賽等各類競賽,吸引人才返鄉創業,充分發揮專家服務基地助力返鄉入鄉創業發展的重要平臺作用?!藏熑螁挝唬菏形M織部,市人力資源社會保障局、財政局、農業農村局、教育局、退役軍人局,各縣(市、區)人民政府〕

四、建立創業保障體系,強化組織實施

(一)加強組織領導。各級各有關部門要充分認清返鄉下鄉人員創業創新工作的重要意義,將其作為經濟社會發展的重點任務予以統籌安排。農業農村部門要發揮牽頭作用,建立農村創業創新工作協調推進機制,各縣(市、區)要充分發揮就業工作領導小組協調機制,明確任務分工,定期召開聯席會議,統籌研究農村創業創新政策并督促抓好落實,掌握各相關部門工作推進情況。

(二)提升服務能力。積極開展面向返鄉下鄉人員的政策咨詢、市場信息等公共服務。做好返鄉下鄉人員創業創新的土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面專業服務。建立各類專家對口聯系制度,對返鄉下鄉人員及時開展技術指導和跟蹤服務。探索建

立領導干部定點聯系返鄉下鄉人員創業創新制度,深入了解情

況,幫助解決實際問題。

(三)強化示范帶動。探索開展農民工返鄉創業示范縣創建工作,在每個示范縣重點扶持建設農民工返鄉創業示范園區、互聯網創業示范基地、民族傳統產業創業示范基地、創業示范街、示范社區等。遴選一批創新性強、適用面廣、示范性好的優質返鄉創業示范項目列入創業項目庫給予重點扶持。

(四)加大宣傳力度。整合相關媒體和平臺資源,廣泛宣傳解讀國家實施鄉村振興戰略、支持農村創業創新等政策措施。利用好農民工創業大賽、“農民工創業聯盟”等平臺營造返鄉入鄉創業氛圍,對為當地經濟社會發展做出突出貢獻、帶動就業效果好的返鄉入鄉創業優秀帶頭人和優秀鄉村企業家,加強典型宣傳推介。

?

抄送:市委各部門,崇左軍分區,武警崇左支隊,各人民團體。

市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市中級人民法院,市人民檢察院。

各民主黨派,市工商聯。

中區直駐崇左各單位。

崇左市人民政府辦公室??????????????????? 2020年6月15日印發

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